Hồ sơ pháp lý điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh năm 2025 mới nhất

Hồ sơ pháp lý điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh năm 2025 là nội dung then chốt trong các chương trình quy hoạch phát triển vùng, đảm bảo quản lý nhà nước hiệu quả và phân bổ nguồn lực hợp lý. Với vị trí chiến lược, tiếp giáp vùng Đông Bắc và có đường biên giới, tỉnh Quảng Ninh đang thực hiện việc điều chỉnh địa giới hành chính tại một số khu vực để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ. Để thực hiện đúng quy trình, việc chuẩn bị hồ sơ pháp lý điều chỉnh địa giới hành chính cần tuân thủ đầy đủ theo luật định, đảm bảo chặt chẽ và chính xác ngay từ đầu.

Tổng quan về điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh năm 2025

Những yếu tố thúc đẩy việc điều chỉnh địa giới tại Quảng Ninh

Trong năm 2025, tỉnh Quảng Ninh đang triển khai việc điều chỉnh địa giới hành chính tại một số địa phương nhằm phù hợp với định hướng phát triển kinh tế – xã hội, đô thị hóa và cải cách bộ máy hành chính. Các yếu tố chính thúc đẩy bao gồm:

Phát triển đô thị nhanh chóng tại các khu vực như Hạ Long, Cẩm Phả, Quảng Yên khiến ranh giới hành chính cũ không còn phù hợp;

Nhu cầu sáp nhập, chia tách đơn vị hành chính để tinh gọn bộ máy quản lý, nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân;

Kết nối hạ tầng vùng kinh tế trọng điểm Đông Bắc, như đường cao tốc Hạ Long – Móng Cái, thúc đẩy phân bố lại địa giới.

Việc điều chỉnh không chỉ là yêu cầu thực tế về quản lý nhà nước mà còn là bước chuẩn bị cho chiến lược phát triển vùng duyên hải Bắc Bộ đến năm 2030.

Căn cứ pháp lý hiện hành về thay đổi địa giới hành chính

Việc điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại:

Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, sửa đổi năm 2019;

Nghị định số 54/2022/NĐ-CP hướng dẫn trình tự, thủ tục và hồ sơ;

Quyết định phê duyệt của Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính phủ.

Ngoài ra, các hướng dẫn từ Bộ Nội vụ, các quy định liên quan đến lấy ý kiến cử tri, HĐND cấp xã/huyện/tỉnh cũng được áp dụng nghiêm ngặt.

Các cấp độ điều chỉnh: cấp tỉnh, huyện, xã

Việc điều chỉnh địa giới hành chính có thể được thực hiện ở 3 cấp độ:

Cấp xã: chia tách hoặc sáp nhập xã, phường nhằm đảm bảo quy mô dân số, diện tích phù hợp.

Cấp huyện: điều chỉnh ranh giới giữa các huyện, thị xã để phân bố lại nguồn lực quản lý.

Cấp tỉnh: hiếm khi xảy ra, nhưng trong các dự án đặc biệt, Quảng Ninh có thể đề xuất mở rộng địa giới tiếp giáp các tỉnh/thành khác theo quy hoạch vùng.

Các cấp điều chỉnh đều phải đảm bảo tuân thủ quy trình lập đề án, lấy ý kiến, trình thẩm định và phê duyệt theo đúng pháp luật.

Quy định pháp lý về hồ sơ điều chỉnh địa giới hành chính

Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 sửa đổi 2019

Luật Tổ chức chính quyền địa phương là nền tảng pháp lý quan trọng quy định về cơ cấu tổ chức, thẩm quyền, nguyên tắc điều chỉnh đơn vị hành chính tại các cấp. Luật này nêu rõ:

Điều chỉnh địa giới hành chính phải phù hợp với điều kiện kinh tế, dân số, hạ tầng và truyền thống văn hóa;

Việc chia, tách, sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã/huyện phải lấy ý kiến đa số cử tri đồng thuận;

Các hồ sơ, tờ trình phải được HĐND cùng cấp thông qua, sau đó mới trình lên cấp cao hơn.

Nghị định số 54/2022/NĐ-CP và hướng dẫn mới từ Bộ Nội vụ

Nghị định 54/2022/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết trình tự thủ tục điều chỉnh địa giới hành chính, bao gồm:

Thành phần hồ sơ bắt buộc: tờ trình, đề án chi tiết, bản đồ địa giới hành chính cũ – mới, biên bản họp HĐND, tổng hợp ý kiến cử tri;

Phạm vi điều chỉnh địa giới: xã, huyện hoặc liên tỉnh;

Trình tự thẩm định: Bộ Nội vụ tiếp nhận và thẩm định, sau đó trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét quyết định.

Hướng dẫn mới từ Bộ Nội vụ cũng cập nhật biểu mẫu hồ sơ kỹ thuật số, đặc biệt là yêu cầu tọa độ địa giới, chuẩn hóa bản đồ điện tử, giúp quá trình thẩm định nhanh và chính xác hơn.

Vai trò của Hội đồng nhân dân và cử tri trong việc thông qua

Việc điều chỉnh địa giới hành chính chỉ được thông qua nếu có sự đồng thuận cao từ người dân địa phương và Hội đồng nhân dân các cấp. Cụ thể:

Lấy ý kiến cử tri bằng hình thức bỏ phiếu kín hoặc hội nghị dân cư;

Biên bản tổng hợp kết quả phải đạt tỷ lệ đồng ý theo quy định của Luật;

HĐND cấp xã/huyện/tỉnh phải tổ chức phiên họp chính thức thông qua nghị quyết đồng thuận.

Vai trò của cử tri là vô cùng quan trọng nhằm bảo đảm tính dân chủ, minh bạch và phù hợp với thực tế đời sống địa phương.

Thành phần hồ sơ điều chỉnh địa giới hành chính Quảng Ninh

Việc điều chỉnh địa giới hành chính tại tỉnh Quảng Ninh cần tuân thủ đúng quy định của Nghị định 54/2022/NĐ-CP. Dưới đây là thành phần hồ sơ bắt buộc cần có khi UBND tỉnh lập đề án điều chỉnh địa giới:

Tờ trình của UBND tỉnh về việc đề nghị điều chỉnh

Đây là văn bản chính thức của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh gửi Bộ Nội vụ và Chính phủ, trong đó:

Nêu rõ nội dung điều chỉnh (xã, huyện, TP…)

Mục tiêu điều chỉnh nhằm phù hợp quy hoạch phát triển

Cam kết tuân thủ quy định pháp luật hiện hành

Báo cáo thuyết minh chi tiết lý do và tác động

Báo cáo thuyết minh bao gồm:

Lý do điều chỉnh: do phát triển đô thị, chồng lấn ranh giới, yêu cầu quản lý nhà nước

Đánh giá tác động đến dân cư, hạ tầng, ngân sách, bộ máy chính quyền

Phân tích tính cần thiết và phù hợp quy hoạch tổng thể

Ý kiến cử tri tại địa phương liên quan

Việc lấy ý kiến cử tri là bắt buộc theo luật. Hồ sơ gồm:

Biên bản họp dân, lấy ý kiến công khai

Tổng hợp kết quả: tỷ lệ đồng thuận, phản ánh, kiến nghị

Ký xác nhận của đại diện cử tri, ban công tác mặt trận

Hồ sơ bản đồ địa giới, mốc giới, tọa độ

Bao gồm:

Bản đồ địa giới cũ và đề xuất theo tỷ lệ quy định (1:10.000 hoặc 1:25.000)

Mốc giới ranh giới hành chính, định vị theo hệ tọa độ VN-2000

Xác nhận của cơ quan đo đạc bản đồ cấp tỉnh

Hồ sơ pháp lý điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh

Phải có các tài liệu:

Trích lục quy hoạch sử dụng đất của khu vực đề xuất điều chỉnh

Phân tích sự phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH cấp huyện, tỉnh

Đề xuất định hướng tổ chức đơn vị hành chính mới sau khi điều chỉnh

Tài liệu pháp lý liên quan đến quản lý dân cư, địa giới cũ – mới

Bao gồm:

Số liệu dân cư, diện tích, hạ tầng kỹ thuật, dân tộc

Quyết định thành lập đơn vị hành chính trước đó (nếu có)

Hồ sơ lưu trữ từ Sở Nội vụ, Phòng TNMT, Cục Thống kê

Quy trình xử lý hồ sơ điều chỉnh địa giới hành chính

Sau khi hoàn thiện hồ sơ, UBND tỉnh Quảng Ninh sẽ tiến hành nộp và theo dõi quy trình xử lý theo đúng thẩm quyền và trình tự pháp luật.

Nộp hồ sơ tại cơ quan nào?

Hồ sơ được gửi đến:

Bộ Nội vụ (Cục Chính quyền địa phương – Vụ Chính quyền địa phương)

Trong một số trường hợp, có thể gửi qua Văn phòng Chính phủ nếu điều chỉnh liên tỉnh hoặc cấp tỉnh

Trình tự tiếp nhận – kiểm tra – thẩm định – ra quyết định

Trình tự bao gồm:

Bộ Nội vụ tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ

Tổ chức đoàn thẩm định thực địa

Lấy ý kiến Bộ ngành liên quan: Bộ TN&MT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tư pháp…

Soạn báo cáo thẩm định trình Chính phủ

Các giai đoạn thẩm định của Bộ Nội vụ và Chính phủ

Bộ Nội vụ trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ (nếu điều chỉnh hành chính cấp tỉnh)

Trường hợp điều chỉnh hành chính quan trọng (cấp tỉnh, liên tỉnh), Chính phủ sẽ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết

Đối với điều chỉnh hành chính cấp xã/huyện, có thể do Chính phủ quyết định trực tiếp

Thời gian xử lý theo từng cấp

Bộ Nội vụ: kiểm tra và thẩm định hồ sơ trong 30 – 60 ngày

Chính phủ: xử lý và lấy ý kiến các Bộ ngành: 15 – 30 ngày

Ủy ban Thường vụ Quốc hội: xem xét, ban hành nghị quyết trong 60 ngày làm việc

Tổng thời gian toàn bộ quy trình có thể kéo dài 4 – 6 tháng, tùy mức độ điều chỉnh và tính pháp lý của từng hồ sơ.

:

Đặc thù địa lý Quảng Ninh và lưu ý khi lập hồ sơ

Tỉnh Quảng Ninh có vị trí địa lý đặc thù, là địa phương duy nhất của Việt Nam vừa có biên giới trên đất liền với Trung Quốc, vừa có đường bờ biển dài và nhiều huyện đảo. Do đó, việc lập hồ sơ đề nghị điều chỉnh địa giới hành chính cần đặc biệt cẩn trọng để đảm bảo đúng quy định và thực tiễn.

Địa giới giáp biển, ranh giới huyện đảo – đất liền

Quảng Ninh có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện gồm cả đảo (Cô Tô, Vân Đồn) và vùng đất liền (Hạ Long, Uông Bí, Đông Triều…).

Việc điều chỉnh địa giới tại khu vực biển – đảo yêu cầu hồ sơ kèm bản đồ địa hình có toạ độ rõ ràng, đồng thời phải xin ý kiến Bộ Tư lệnh Biên phòng, Hải quân và Bộ Quốc phòng (nếu liên quan đến an ninh – quốc phòng).

Các bản đồ đính kèm cần thể hiện rõ ranh giới hành chính qua toạ độ GPS và phải trích lục từ hệ thống bản đồ hành chính quốc gia hoặc bản đồ đo đạc thực địa có xác nhận của Sở TNMT Quảng Ninh.

Khu vực đang quy hoạch hành chính mới (Hạ Long – Cẩm Phả)

Từ năm 2023 đến 2025, khu vực Hạ Long – Cẩm Phả đang được sáp nhập một số xã/phường để chuẩn bị thành lập các phường mới, quận mới.

Khi lập hồ sơ điều chỉnh địa giới tại khu vực này cần:

Căn cứ Quy hoạch tỉnh Quảng Ninh đến 2030, tầm nhìn 2050.

Có xác nhận của UBND cấp huyện và Sở Nội vụ về định hướng hành chính đã được duyệt.

Tránh điều chỉnh địa giới lẻ tẻ làm ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Lưu ý khi chuyển đổi địa giới xã lên phường, thị xã

Trường hợp địa phương có nhu cầu nâng cấp từ xã lên phường/thị xã, cần đảm bảo các điều kiện theo Nghị quyết 1211/2016/UBTVQH13, bao gồm:

Dân số, mật độ, cơ sở hạ tầng đô thị, hệ thống hành chính…

Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đạt mức quy định.

Hồ sơ cần kèm:

Đề án chuyển đổi đơn vị hành chính.

Xác nhận dân số – kinh tế – hạ tầng từ UBND xã, huyện, Sở KH&ĐT, Sở TNMT.

Khi chuyển từ xã lên phường, mọi thủ tục hành chính, bản đồ, giấy tờ nhân dân cần được cập nhật theo địa danh mới, tránh gây mâu thuẫn khi xác minh cư trú, làm giấy tờ pháp lý.

Mẫu hồ sơ đề nghị điều chỉnh địa giới hành chính

Một bộ hồ sơ đề nghị điều chỉnh địa giới hành chính đầy đủ cần tuân thủ theo hướng dẫn tại Thông tư 09/2023/TT-BNV của Bộ Nội vụ và đảm bảo tính minh bạch, đồng thuận của cộng đồng dân cư.

Mẫu tờ trình chuẩn theo Thông tư

Mẫu tờ trình do UBND cấp huyện hoặc tỉnh ban hành gửi Bộ Nội vụ hoặc Chính phủ.

Nội dung chính:

Nêu rõ lý do điều chỉnh.

Cơ sở pháp lý, căn cứ quy hoạch, văn bản chỉ đạo của cấp trên.

Phân tích lợi ích kinh tế – xã hội – hành chính khi điều chỉnh.

Tờ trình phải có đầy đủ:

Chữ ký của Chủ tịch UBND.

Dấu pháp lý của đơn vị hành chính.

Đính kèm đề án và phụ lục bản đồ chi tiết.

Mẫu bản đồ địa giới hành chính mới

Phải là bản đồ tỉ lệ 1/10.000 hoặc 1/25.000 do Sở TN&MT cung cấp, có ghi rõ:

Tọa độ góc – ranh giới hành chính mới và cũ.

Tên đơn vị hành chính, huyện, tỉnh liên quan.

Bản đồ cần kèm bản vẽ mô phỏng ranh giới có chú thích ký hiệu rõ ràng, có xác nhận của cơ quan chuyên môn.

Phiếu lấy ý kiến đại diện cử tri

Là biểu mẫu có danh sách người dân được hỏi ý kiến tại khu vực điều chỉnh.

Cần đảm bảo:

Tỷ lệ đồng thuận tối thiểu 60% cư dân trong khu vực được lấy ý kiến.

Kèm biên bản kiểm phiếu, chữ ký người đại diện tổ dân phố/thôn và UBND xã.

Phiếu lấy ý kiến phải theo mẫu quy định tại Phụ lục II của Thông tư 09/2023/TT-BNV.

Câu hỏi thường gặp về hồ sơ điều chỉnh địa giới hành chính 

Việc lập hồ sơ điều chỉnh địa giới hành chính là bước đầu tiên và quan trọng trong quá trình chia tách, sáp nhập hoặc điều chỉnh ranh giới địa phương. Dưới đây là các thắc mắc phổ biến thường gặp khi triển khai thực tế:

Bao lâu có kết quả sau khi nộp hồ sơ?

Thời gian xử lý hồ sơ điều chỉnh địa giới hành chính thường kéo dài từ 90–180 ngày, tùy thuộc vào phạm vi điều chỉnh và cấp thẩm quyền:

UBND cấp tỉnh lập hồ sơ và trình Bộ Nội vụ thẩm định;

Sau đó, Chính phủ hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê duyệt bằng nghị quyết.

👉 Trường hợp nội dung đơn giản như điều chỉnh ranh giới giữa hai xã, hai huyện cùng tỉnh có thể xử lý nhanh hơn (khoảng 60–90 ngày).

Có bắt buộc lấy ý kiến cử tri không?

Có. Đây là yêu cầu bắt buộc theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Việc lấy ý kiến cử tri được thực hiện thông qua:

Họp dân cư, biểu quyết tại tổ dân phố/thôn/bản;

Hoặc bằng phiếu lấy ý kiến.

👉 Kết quả lấy ý kiến phải được tổng hợp bằng văn bản và đưa vào hồ sơ đề nghị điều chỉnh địa giới.

Khi nào được áp dụng địa giới mới trên thực tế?

Địa giới hành chính mới chỉ có hiệu lực khi nghị quyết phê duyệt được công bố chính thức, thường là từ ngày ghi rõ trong nghị quyết.

Sau thời điểm này, các cơ quan như thuế, địa chính, dân cư, hộ tịch, doanh nghiệp… bắt đầu thực hiện cập nhật địa chỉ và cơ quan quản lý mới.

👉 Trước thời điểm có hiệu lực, mọi thủ tục vẫn tuân theo địa giới hành chính cũ.

Xem thêm: Thủ tục pháp lý thay đổi địa giới hành chính theo quy định mới nhất

Hồ sơ pháp lý điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh năm 2025 đóng vai trò nền tảng trong việc đảm bảo các quyết định hành chính mang tính pháp lý cao, hợp lý về địa lý, dân cư và quản lý nhà nước. Việc lập đúng và đủ hồ sơ không chỉ giúp quá trình xét duyệt nhanh chóng hơn mà còn là cơ sở pháp lý vững chắc trong các hoạt động quản lý sau này. Tỉnh Quảng Ninh cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ, cơ quan bản đồ quốc gia và sự đồng thuận từ người dân để đảm bảo tiến trình điều chỉnh địa giới hành chính diễn ra suôn sẻ, đúng luật và bền vững trong dài hạn.